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上海海關:創新監管模式為經濟發展提供強勁引擎

  原標題:創新監管模式為經濟發展提供強勁引擎上海海關蹲點采訪之二

  2019年06月06日    法制日報第01版  □ 本報記者 李群 蔡巖紅

  從上海海關大樓隔江望去,可以從眾多高樓大廈中找到浦東海關大樓。

  28年來,守鐘人魏云寺經?;嵴駒諫蝦:9刂勇ド顯短骰破紙園?眼看著東方明珠拔地而起,金貿大廈直沖云霄,見證浦東從一片荒蕪走向繁華,改革開放給上海帶來的巨變已深深印入他的腦海。

  如果說魏云寺是上海改革開放的見證者,那么浦東海關第一任關長李善芬則是上海尤其是浦東改革開放的參與者。

  浦東開拓創新破冰探路

  “過去浦東可是一片荒涼之地,周圍都是蘆葦。上海人有‘寧要浦西一張床,不要浦東一間房’之說?!崩釕品宜?如今,每當回到浦東海關環視周邊陸家嘴日新月異的變化,?;崠ゾ吧?。

  5月10日,虛歲77歲的李善芬精神矍鑠,回想28年前踏上浦東和同仁們一起在這片熱土上走過的每一個腳步和歷程,至今難以忘懷……

  浦東的發展離不開海關?!捌侄懦跗?外商對浦東知之甚少,投資決策舉棋不定時,他們經?;嵩誑⒐靖涸鶉伺閫呂春9刈裳髑笠餳??!崩釕品一匾淥?海關還經常受邀參加企業招商項目決策會議,宣傳政策規定,有時直接解答企業問題,幫助解決投資者的疑慮。

  海關的政策宣傳對當時通用汽車、貝爾程控交控機、日本JVC電子、東芝電腦、華虹NEC集成電路等項目落戶浦東金橋、張江和保稅區,起到了一定的催化作用。

  “上海市政府正是看到了海關在浦東改革開放中發揮的作用,時任市長黃菊決定將原址在浦東大道上的浦東海關大樓項目,移址到陸家嘴黃浦江畔,與外灘海關大樓遙遙相對?!崩釕品宜燈鵒似侄9卮舐パ≈返囊歡渦〔邇?。

  海關還派員參加了上海市浦東十大政策落實的文件起草小組,并對引進外資可興辦的商業零售業、可投資的城市基礎設施、金融業、開設證券交易所等,提出了對投資項目的關稅減免和監管意見。同時,在參與海關總署制定浦東新區、保稅區兩大政策法規的調研考察時,也提出了突破性的建議。

  “上海海關對進出浦東新區、外高橋保稅區的貨物、運輸工具和個人攜帶物品的監管辦法,成為全國對設立新區和保稅區的海關監管規定樣板?!崩釕品宜?。

  1990年,位于浦東新區的外高橋保稅區批準建立,這是國內第一個保稅區。這個在全國無先例可循的保稅區內,上海海關還要在“第一”基礎上再造“第一”。1993年,上海海關推動區內建起保稅生產資料交易市場,保稅區內企業生產出的產品可在市場內進行保稅展示,區外的貿易商看中后可直接簽合同,省去了他們到國外談生意,以及區內貨物出口再進口的運輸和時間成本。這樣的現貨交易市場在當時看來太過“超前”,以致上海海關被相關領導提醒“是不是走太快了?”而結果是,1年后,保稅區在寧波、廈門等地如雨后春筍般誕生,相關政策也統統被“拷貝”。

  “而海關總署關于‘保稅倉庫所存貨物儲存期限為1年’的規定,也被外高橋保稅區的政策突破。從外高橋保稅區設立之日起,對貨物儲存就從未設期限?!薄       ?/p>

  李善芬告訴記者,之所以不設期限,旨在順應全球供應鏈管理的特點,增加企業經營的自主靈活性,這對吸引跨國公司選址上海設立分撥中心將帶來極大助益。

  10多年前的超前觀念,讓此后的上海成為跨國公司全球及區域分撥中心的“天堂”。2010年海關總署令第191號,也明確了保稅港區貨物不設存儲期限。

  2013年9月,上海自貿試驗區在浦東掛牌成立。上海海關制度創新的“大戲”由此愈演愈烈。如,一輛歐規寶馬X5,進價5萬多歐元,而關稅和進口環節海關代征稅合計就要3萬多歐元。2016年,上海海關在自貿區內試行平行進口汽車保稅倉儲業務,進入保稅倉的汽車可暫不交稅,終結了已實施11年的進口汽車“落地征稅”制度。一輛寶馬3萬多歐元的稅可暫且不交,相當于原本進口2輛車的成本現可進口3輛。

  自貿區成立5年來,上海海關緊緊抓住制度創新這個核心,累計推出64項創新制度,其中33項由國務院和海關總署發文在全國復制推廣,為我國構建開放型經濟新體制積累了新經驗,為中國新一輪開放與發展提供了強勁引擎和堅實基礎。

  自貿保稅讓藝術品“活起來”

  恒溫恒濕、攝像頭無死角全天候監控,有著最嚴格的消防、安保設施,存有名畫、雕塑、文物等各類珍貴藝術品。

  5月7日,記者來到位于上海外高橋保稅區的國家對外文化貿易基地(上海)的國際藝術品保稅倉儲交易中心。

  “這是一個集保稅倉儲、展示等功能為一體,國內首家參照國際標準打造的專業藝術品保稅倉庫,可為客戶提供全方位、個性化的儲藏及管理服務?!鄙蝦M飧咔毆飾幕帳醴⒄褂邢薰竟拭騁撞扛嘸毒碚歐槐嘰旒欽卟喂垡槐囈檣芩?這里利用自貿區保稅區域政策優勢,為海內外客戶提供保稅展示全流程服務,境外藝術品可在辦理完成保稅出區手續的狀態下,參加國內展會,快捷便利,為海內外客戶節約時間和資金成本。

  2013年9月中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌成立,外高橋保稅區作為全國首個自貿試驗區的重要組成部分,其緊密圍繞國家戰略,堅持以制度創新和功能拓展為核心,深入落實各項改革創新舉措,取得了眾多良好的成果。藝術品保稅倉儲在內的文化貿易平臺是上海自貿區眾多制度創新之一。

  “按規定,一件海外藝術品進入中國境內時要繳納關稅和增值稅,如果放在國際藝術品保稅倉庫便可省下這筆錢?!閉歐檬道步饉?有國內客戶花3000萬買回某旅法知名畫家的油畫作品,如果直接從國外買回存在家里,不僅要交近1000萬的進口綜合稅,自家的收藏條件也有限制。而存放在藝術品保稅倉庫,既安全又省了進口稅,而且將來藝術品價格上漲后還可再賣出,這無疑也是自貿區內藝術品投資的一大優勢。

  張帆說,國際藝術品保稅倉庫從2013年7月投入使用,截至2018年12月,進出庫文化品貨值累計已超過360億元,已積累了佳士得、邦瀚斯、保利、嘉德等海內外行業巨頭資源,正成為中國文化“引進來、走出去”的前沿陣地。

  目前,投資10億元建設的上海國際藝術品保稅服務中心將在2019年末投入使用。

  “作為我國實施文化走出去國家戰略的首塊‘試驗田’,自2013年國家對外文化貿易基地在外高橋自貿區成立以來,已成為全國最快捷高效的藝術品進出境通道?!鄙蝦M飧咔瘧K扒9馗憊爻こ瑪浪?為推動國家對外文化貿易基地建設,海關推出“美術品簡化通關手續”辦理業務,企業通關所需時間由20個工作日縮短至7個工作日。

  上海海關針對自貿區保稅區域文化藝術品簡化審批手續及辦理流程,推動上海自貿區文化藝術產業發展,促進海內外資源的集聚。

  查驗“神器”提升智能化水平

  40多年前,我國開啟了第一條國際集裝箱的航線,邁出了上海港走向世界集裝箱大港的第一步,此后隨著外高橋和洋山深水港的建設,上海港從百萬箱港區邁向千萬級的港口,連續9年保持全球第一集裝箱大港。

  5月8日一早,記者前往洋山港四期自動化碼頭。站在碼頭一處高臺遠望,一排排高聳挺拔的桔紅色集裝箱起重機,在藍天的映襯下顯得蔚為壯觀。此時,一艘裝滿集裝箱、船名為“武家嘴57”的貨輪正緩緩駛離碼頭。記者注意到,在干凈整潔的碼頭內見不到一個人,只有一些裝載著集裝箱的無人駕駛自動引導車,在碼頭內看似隨意地穿梭著。

  記者看到,時?;嵊性刈偶跋淶淖遠汲蕩右桓靄咨翟氐幕髖醞ü?然后再穿過一個外觀如集裝箱的箱房?!罷饈茄笊膠9卦詿松柚玫募猩笙褡楹弦貧繳璞浮狧986,借助X射線的強大穿透能力,不用開箱就能看到集裝箱內裝載的貨物,可對管轄區域的大型集裝箱和車輛設備進行非侵入式機檢查驗,它適用于貨運集裝箱及車輛的快速檢查,彌補了傳統人工查驗的不足以達到降低查驗成本,提高監管效能的目的?!毖笊膠9馗憊爻ぢ碇用嫠嘸欽?。

  洋山海關現有5臺H986設備。洋山海關技術檢查科科長張堅介紹說,過去對集裝箱查驗都需要人工進行,費時費力;如今有了這個集裝箱查驗“神器”,針對進口到港貨物,自動引導車將隨機挑選命中的集裝箱,運至H986設備進行機檢掃描,生成的圖像將作為先期機檢掃描圖發送到集裝箱審像系統,由智能審圖系統對貨物的安全準入風險進行研判。如果發現圖像有異常,可轉為人工查驗。目前智能審圖可識別槍支、刀具、密閉核材料、象牙等多種違禁品。2018年至今,洋山海關通過H986大型集裝箱檢查設備,查獲偽報品名走私瀕危物種刺猬紫檀4起,并協助緝私與風控部門查獲一起小葉紫檀走私案,涉案走私小葉紫檀逾80噸,案值6400萬元。

  “洋山海關從成立之初就承擔了大量的改革創新重任,我們是第一個保稅港區,第一個自由貿易試驗區,第一個中美大港計劃,同時,海關很多改革創新業務也都是在洋山率先開展?!甭碇用檣芩?洋山深水港具有海關查驗區與港區分離這一特殊地理形態特點,因此洋山海關是上海海關唯一采用出口貨物“提前申報、運抵驗放”模式的海運口岸,同時,洋山海關作為“海關改革創新的試驗田、現代化海關管理的示范區”及智能監管示范點,除落實多項自貿試驗區海關改革創新制度外,還承擔了智慧監管以及全國海關通關一體化、國際貿易“單一窗口”等多項改革任務。

  目前,上海海關“23+8”項改革創新制度已在洋山落地28項,部分運作成熟的項目已對外進行復制推廣。

  記者感言

  創新一直伴隨著上海海關的發展,從以貿易便利化為核心的基本作業制度單項改革出發,向以促進產業開放和功能培育為重點的整體監管模式創新深入,將各條線制度創新與功能培育相結合,將貿易便利化與市場擴大開放相結合,重點發揮好“保稅+”功能在產業開放戰略中的作用,不斷探索建立與新技術、新產業、新業態、新模式為核心的“四新經濟”相適應的海關監管新模式。

  上海海關,真的很棒!

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