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構建新時代中國特色社會主義新海關 專訪海關總署署長、黨委書記倪岳峰?

  來源:《瞭望》新聞周刊

  近年來,海關總署以全國通關一體化改革為牽引,全面深化海關各領域改革

  2018年12月,全國進口整體通關時間42.5小時,比2017年壓縮56.36%;出口整體通關時間4.77小時,比2017年壓縮61.19%

  截至目前,國務院在全國范圍部署復制推廣的四批自貿試驗區改革試點經驗中,海關監管創新制度共46項,占全部83項復制推廣試點經驗的二分之一以上

  文《瞭望》新聞周刊記者?宮超

  “今年3月,我國進口整體通關時間42.08小時,比2017年壓縮56.79%;出口整體通關時間4.43小時,比2017年壓縮63.97%?!比漲?,海關總署署長、黨委書記倪岳峰接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時表示,近年來中國通關便利化程度不斷提高:

  從減少進出口環節核驗的監管證件,到國際貿易“單一窗口”覆蓋全國,到將“雙隨機、一公開”作業模式從一般監管拓展到常規稽查等全部執法領域,再到推進關稅保證保險改革、“先放行后繳稅”……通關便利化大幅提高,正是中國海關順應黨中央發展更高層次的開放型經濟的戰略要求,積極推進一系列改革措施,努力構建與時俱進的海關監管體系的必然結果。

  面對當前全面開放新格局,如何評價中國的通關便利化水平?繼續提高通關便利化的發力點何在?尤其是在中國推動全面開放,加快自由貿易試驗區建設,更加注重制度型開放的大背景下,中國要構建怎樣的海關監管體系?針對這一系列問題,倪岳峰為本刊記者一一作答。

  大通關、大便利

  《瞭望》:近年來,海關總署在推動通關便利化方面取得了哪些成績?當前通關便利化境況在全球處于什么水平?

  倪岳峰:根據世界銀行發布的《2019年營商環境報告》顯示,中國跨境貿易排名從第97位提升至第65位,上升32位,說明中國的口岸營商環境得到了大幅的改善,通關便利化、貿易便利化水平得到很大提高。

  黨中央、國務院高度重視貿易便利化工作。海關總署牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”,把優化口岸營商環境作為工作的重中之重,積極發揮國務院口岸工作部際聯席會議辦公室作用,牽頭起草并會同國家有關部門和各地方政府深入推動貫徹落實國務院出臺的《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》,取得了積極成效。

  一是大力壓縮整體通關時間。海關總署推行進出口貨物“提前申報”、進口礦產品“先放后檢”,推廣實施關稅保證保險改革,推廣應用機檢設備智能審圖,開通農副產品快速通關“綠色通道”,會同交通運輸部、地方人民政府加大港口信息化智能化建設力度,推進港口作業全流程無紙化。

  2018年12月,全國進口整體通關時間42.5小時,比2017年壓縮56.36%;出口整體通關時間4.77小時,比2017年壓縮61.19%,超額完成2018年政府工作報告提出的壓縮整體通關時間三分之一的目標任務。

  二是大幅簡化進出口環節監管證件。海關總署會同各證件主管部門,按照“能取消的取消、能合并的合并、能退出口岸驗核的退出口岸驗核”的原則,對通關環節需要保留驗核證件進行簡化,進出口環節監管證件數量從86種減少至46種,除4種因安全保密需要外,已全部實現聯網核查自動比對。

  三是推廣應用國際貿易“單一窗口”標準版。目前“單一窗口”標準版已建成12大基本功能,實現與25個部委系統對接,提供網上服務事項464項,覆蓋海運、空運、公路、鐵路等各種口岸類型和海關特殊監管區域、自由貿易試驗區、跨境電商綜合試驗區等各種區域,以及報關代理、物流商務、金融保險等各類企業。目前累計注冊用戶已達220萬余家,累計申報業務總量超過2.7億票,主要申報業務(貨物、艙單和船舶申報)應用率達90%以上,貨物申報應用率100%。

  四是著力清理規范進出口環節收費。推動建立全國口岸收費監督管理協作機制,實行進出口環節收費公示制度,統一公布收費項目和收費標準等目錄清單,明碼標價,以信息公開倒逼規范經營服務性收費,切實降低進出口環節合規成本。世界銀行發布的《2019年營商環境報告》顯示,我國進口、出口單證合規成本分別從170.9美元、84.6美元降至122.3美元、73.6美元,進口、出口邊境合規成本分別從745美元、484.1美元降至326美元、314美元。

  五是有效提高口岸物流信息化水平。海關總署會同交通運輸部、地方政府推進口岸作業場站貨物裝卸、倉儲理貨、報關、物流運輸、費用結算等環節無紙化和電子化,進出口企業在港口信息化平臺(EDI)實現無紙化操作,減少單證流轉環節和時間,提高口岸作業效率。

  下一步,我們將對標國際先進水平,聚焦問題短板,注意傾聽群眾心聲、企業呼聲,鍥而不舍、一以貫之地持續加大工作力度,營造國際一流的口岸營商環境,加快推動形成更有吸引力的法治化、國際化、便利化營商環境,不斷提升我國的國際競爭力,增強企業和人民群眾的獲得感。

  新型海關監管體系成形

  《瞭望》:去年《深化黨和國家機構改革方案》明確“將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署”,海關總署是如何以兩個機構和兩支隊伍整合為契機打造口岸監管新模式的?

  倪岳峰:將出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署,是我國口岸管理體制一次脫胎換骨的變革,可以有效破解一直存在的口岸通關多頭管理、手續繁瑣、重復檢查、效率不高等問題。

  在落實這一改革過程中,海關總署按時完成機構人員轉隸工作,大力推進關檢全面深度融合,著力提升國門安全和風險防控水平,有效降低企業制度性交易成本,營造穩定、公平、透明、可預期的外貿營商環境。

  2018年8月1日,實現了整合申報,報關單、報檢單兩單合二為一;2018年底,實現了“統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法”的“五統一”,原海關監管、檢驗檢疫兩大口岸通關作業環節歷史性融為一體?;垢母錆?,通關流程和環節大幅精簡優化,原報關、報檢共229個申報項目合并精簡至105個,企業和群眾獲得感大幅提升,得到社會各方面的好評。

  下一步,海關總署將全面推進政治建關、改革強關、依法把關、科技興關、從嚴治關,進一步理順職責關系,優化職能配置,推動關檢從“物理整合”到“化學反應”,實現“脫胎換骨”的飛躍,構建業務架構統一、管理統一、系統統一的口岸監管新模式。

  《瞭望》:“構建新型海關監管機制”被海關總署作為今年的重點工作,那么新型海關監管機制與以往監管機制存在哪些差異?如今實際推動進展如何?

  倪岳峰:“構建新型海關監管機制”是海關總署適應新形勢、新挑戰和新機遇,建設新時代中國特色社會主義新海關,深入推進海關治理體系和治理能力現代化,不斷促進貿易安全與便利的重要舉措。近年來,海關總署以全國通關一體化改革為牽引,全面深化海關各領域改革,海關為國把關更加堅強有力,服務開放更加全面到位,營商環境更加公平優化,口岸治理體系更加科學完善。

  機構改革后,海關管理職能拓展、監管范圍擴大、監管鏈條延長,維護國門安全、促進貿易便利的要求更高、責任更大,需要我們設計與之相適應的管理體制、決策機制、制度措施、監管手段。為此,今年初,我們制定了《海關全面深化業務改革2020框架方案》,就是適應新形勢需要,以“構建新型海關監管機制”為目標推動的新一輪改革。

  一是通過實施進口“兩步申報”,健全高效便捷的申報制度。企業可以不必一次性填報所有申報信息,而是根據掌握的信息分步填報,先申報一部分必要信息,放行提貨,再在規定時間內補充完整申報信息,有效緩解口岸通關壓力、優化資源調配。

  二是通過安全風險防控“兩輪驅動”,健全協同優化的風險管理制度。針對口岸安全風險防控的重要環節,以科學隨機抽查掌控安全風險防控覆蓋面,以精準分析布控靶向鎖定安全風險目標,構建隨機抽查與精準布控協同分工、優勢互補的安全風險統一防控機制,更加有效地筑牢口岸安全防線。

  三是通過實施監管“兩段準入”,健全銜接有序的監管作業制度。對進境貨物綜合考量風險類別、高低、緊急等情況,分類施策、精準監管,避免“眉毛胡子一把抓”,既確保重大風險在口岸能夠第一時間得到有效處置,又立足口岸現有條件,如吞吐疏港能力、機構人力配置、硬件軟件支持等,避免將安全風險全數壓在口岸一線。

  四是通過科學劃分寄遞渠道和貨運渠道“兩類通關”,健全統一規范的通關制度。逐步將郵寄、快遞、跨境電商納入全國通關一體化,針對郵寄、快遞的物品及該渠道的小批量、多批次貨物,統一規范通關模式,實現對寄遞渠道的統一規范監管,有效防范執法風險。

  五是通過實施監管“兩區優化”,健全自由便利的特定區域海關監管制度。對海關特殊監管區域實施“卡口+賬冊雙優化管理”,率先在自由貿易試驗區推廣應用國際貿易“單一窗口”創新功能。對自由貿易試驗區內的海關特殊監管區域內企業,試點取消工單核銷和單耗管理,在自由貿易試驗區內探索創新服務貿易海關監管制度等舉措,更好地發揮海關特殊監管區域開放型經濟重要平臺和自由貿易試驗區試驗田作用。

  目前,“構建新型海關監管機制”的各項改革舉措正在逐項落地。我們將按照“整體設計、分步實施,試點先行、關聯推進”的原則,有步驟、有重點地推進改革任務落實,努力打造先進的在國際上最具競爭力的海關監管體制機制,提升人民群眾和廣大外貿企業的獲得感、幸福感、安全感。

  助力自貿試驗區和綜合保稅區建設

  《瞭望》:建設自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰略舉措,對此,海關總署有何針對性的工作安排?

  倪岳峰:海關總署落實黨中央、國務院關于自由貿易試驗區建設的各項決策部署,以制度創新為核心、以可復制可推廣為基本要求,在支持自由貿易試驗區對標國際貿易通行規則、提升貿易便利化水平、優化營商環境、開展制度創新等方面積極探索實踐,取得良好成效。

  據自由貿易試驗區建設5周年評估,海關整體通關效率提升了40%;世界貿易組織《貿易便利化協定》的40項貿易便利化措施中有38項在自由貿易試驗區中實施;截至目前,國務院在全國范圍部署復制推廣的四批自貿試驗區改革試點經驗中,海關監管創新制度共46項,占全部83項復制推廣試點經驗的二分之一以上,海關創新成果質量高、效益好,深受企業歡迎。

  下一步,海關總署將繼續牢牢把握自由貿易試驗區制度創新這個核心和可復制可推廣這個基本要求,強化監管、優化服務,重點從以下幾個方面推進工作:

  一是以新海關業務全面深度融合為契機,更大力度探索形成集成化、多元化的海關制度創新成果。支持和指導各自由貿易試驗區海關把關檢融合制度創新這篇文章做好,努力實現“1+1>2”的效果。

  二是進一步發揮綜合保稅區與自由貿易試驗區平臺疊加優勢,釋放自由貿易試驗區更大的制度創新紅利。深入貫徹落實《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》,積極指導各地充分發揮好綜合保稅區與自由貿易試驗區兩個開放平臺功能疊加作用,營造自由貿易試驗區更大的制度創新空間,更大限度地釋放改革創新紅利。

  三是對標高標準國際貿易規則,努力打造國際上最具競爭力的海關監管制度。對標國際最高標準,全力支持海南建設中國特色自由貿易港、上海自由貿易試驗區增設新片區有關工作,加快研究建立具有國際競爭力的新型海關監管服務制度。

  四是堅決防好風險守住底線,為自由貿易試驗區健康發展保駕護航。在支持自由貿易試驗區先行先試改革創新的同時,堅持依法行政、依法改革,強化有效監管,確保風險可控。

  《瞭望》:今年海關總署將突出哪些工作重點?

  倪岳峰:今年初國務院專門出臺《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》,以打造對外開放新高地,推動綜合保稅區發展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心等“五大中心”為目標,研究提出21條具體政策措施,是下一步海關特殊監管區域整合優化和綜合保稅區升級發展的重要指導性文件。

  海關總署主要在三個方面推進任務落實:

  一是積極發揮牽頭作用,大力協調組織各部門推進落實《若干意見》。截至3月底,21項任務中的17項已基本完成,其余4項需長期落實的任務也都在持續推進中。

  二是要求各直屬海關加大對地方政府、廣大企業的政策宣講宣傳力度,使各地特別是廣大企業全面了解《若干意見》的具體內容、政策意圖,積極入區發展,享受政策紅利。

  三是認真落實《若干意見》,完善政策,創新監管,降低成本,激發活力。比如,將允許入區企業享受進口設備稅收優惠政策的時點從綜合保稅區驗收合格之日提前到國務院批準設立綜合保稅區之日,使企業入區后可盡快進口相關設備并安裝調試,大大降低企業的經營成本;允許綜合保稅區內加工制造企業利用剩余產能承接境內區外委托加工業務,進一步釋放企業產能,促進穩外貿、穩外資、穩就業;允許區內企業從境外進口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑,在具備必要監管查驗條件的綜合保稅區內查驗,等等。

  下一步,海關總署將持續抓好《若干意見》的推動落實,把綜合保稅區打造成對外開放的新高地,促進我國對外開放水平進一步提升。

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